4月26日，十四屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過反間諜法修訂草案。新修訂的反間諜法自2023年7月1日起施行。
“修訂反間諜法是新形勢下落實(shí)總體國家安全觀和加強(qiáng)反間諜斗爭的需要，是推動(dòng)反滲透、反顛覆、反竊密斗爭，確保國家安全的有力法治保障?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委刑法室主任王愛立說。
據(jù)介紹，現(xiàn)行反間諜法前身是1993年制定的國家安全法，主要規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)履行的職責(zé)特別是反間諜方面的職責(zé)。為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，2014年11月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了反間諜法。反間諜法是在原國家安全法的基礎(chǔ)上修訂出臺的。反間諜法是貫徹落實(shí)總體國家安全觀的第一部重要法律，也是規(guī)范和保障反間諜斗爭的專門法律，為維護(hù)國家安全發(fā)揮了重要作用。
“當(dāng)前，反間諜斗爭形勢較為嚴(yán)峻，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，各類間諜情報(bào)活動(dòng)的主體更加復(fù)雜、領(lǐng)域更加廣泛、目標(biāo)更加多元、手法更加隱蔽?！闭劶按舜涡薹ǖ谋尘?，王愛立指出，在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要修改完善反間諜法以適應(yīng)新時(shí)代反間諜斗爭需要。
據(jù)王愛立介紹，此次修訂反間諜法的工作，主要遵循四個(gè)重要原則：一是將黨中央對反間諜工作的重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志，更好地維護(hù)國家安全。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦現(xiàn)行反間諜法實(shí)施中存在的間諜行為范圍較窄、安全防范制度不健全、行政執(zhí)法賦權(quán)不足等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善相關(guān)法律規(guī)定。三是妥善處理賦權(quán)與限權(quán)的關(guān)系，加強(qiáng)反間諜工作，同時(shí)注重對行使公權(quán)力的監(jiān)督制約。四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足我國反間諜工作實(shí)踐，做好相關(guān)法律銜接，健全完善中國特色反間諜法律制度。
從內(nèi)容上看，新修訂的反間諜法有六大亮點(diǎn)值得關(guān)注。
亮點(diǎn)一：貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對反間諜工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
新修訂的反間諜法在總則部分增加“堅(jiān)持總體國家安全觀”的指導(dǎo)思想和“標(biāo)本兼治，筑牢國家安全人民防線”的基本原則；建立健全國家層面的反間諜工作協(xié)調(diào)機(jī)制；明確國家安全機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行政治培訓(xùn)。
亮點(diǎn)二：完善間諜行為的定義
新修訂的反間諜法將“投靠間諜組織及其代理人”“針對國家機(jī)關(guān)、涉密單位或者關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為”明確為間諜行為。根據(jù)實(shí)踐中的情況，適度擴(kuò)大相關(guān)主體竊密的對象范圍，將“其他關(guān)系國家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品”納入保護(hù)。增加針對第三國的間諜行為。
亮點(diǎn)三：完善安全防范規(guī)定
此次修訂反間諜法，對“安全防范”設(shè)專章規(guī)定。明確國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等反間諜安全防范的主體責(zé)任。明確有關(guān)方面積極開展反間諜宣傳教育的職責(zé)，專門機(jī)關(guān)指導(dǎo)宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高全民反間諜安全防范意識和國家安全素養(yǎng)。同時(shí)，明確重點(diǎn)單位的安全防范責(zé)任和涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目許可制度等。
亮點(diǎn)四：完善反間諜調(diào)查處置措施，增加反間諜行政執(zhí)法職權(quán)
此次修訂反間諜法，在“調(diào)查處置”一章中，增加查閱調(diào)取數(shù)據(jù)、傳喚、查詢財(cái)產(chǎn)信息、不準(zhǔn)出入境等行政執(zhí)法職權(quán)；明確國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范要求，嚴(yán)格審批程序，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法；增加對發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等的通報(bào)和處置措施；增加對國家秘密、情報(bào)的鑒定評估機(jī)制；增加行刑銜接的規(guī)定。
亮點(diǎn)五：加強(qiáng)對反間諜工作的保障與監(jiān)督
此次修訂反間諜法，在“保障與監(jiān)督”一章中，增加對相關(guān)人員予以保護(hù)、營救、補(bǔ)償、安置、撫恤優(yōu)待、培訓(xùn)等規(guī)定；增加規(guī)定鼓勵(lì)反間諜領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在反間諜工作中的作用。同時(shí)，加強(qiáng)對國家安全機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，明確國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督和安全審查制度，明確個(gè)人、組織有權(quán)對國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)和其他違法行為進(jìn)行檢舉和控告。
亮點(diǎn)六：完善法律責(zé)任
新修訂的反間諜法擴(kuò)大行政處罰的適用情形，對涉及間諜行為的輕微違法行為明確規(guī)定罰款、拘留等行政處罰；增加約談、通報(bào)批評、暫扣或者吊銷許可證件等處罰種類；明確對幫助他人實(shí)施間諜行為的法律責(zé)任。同時(shí)做好與相關(guān)法律的銜接。（作者｜法治日報(bào)全媒體記者 朱寧寧）
