中國古代并無涉密人員的概念，只是根據(jù)其工作性質(zhì)和管理方法，有些職務(wù)或崗位類似于涉密人員。中國古代涉密人員大致包括兩個(gè)群體，一是參與重大機(jī)密決策的宰相、將軍、六部尚書等高級(jí)文武官員，如唐代翰林學(xué)士“進(jìn)退大臣，常參密議”，當(dāng)時(shí)號(hào)為“內(nèi)相”；明代內(nèi)閣“掌制誥機(jī)密重務(wù)”，均屬核心機(jī)密崗位，在這些崗位工作的官員自然應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)代所說的核心涉密人員。二是承擔(dān)傳遞、經(jīng)管、辦理日常機(jī)密公文和事務(wù)的宦官、侍衛(wèi)、驛遞和胥吏等底層官吏，如明代錦衣衛(wèi)“職在侍衛(wèi)，祖宗朝非機(jī)密重情不遣”。這兩個(gè)群體的層級(jí)不同、社會(huì)地位不同、承擔(dān)的責(zé)任不同，在管理的具體方式上也有一些差別。比如，對(duì)高級(jí)涉密官員，更加強(qiáng)調(diào)軟的一面，對(duì)底層涉密官員，則更強(qiáng)調(diào)硬的一面，但在嚴(yán)守機(jī)密、忠誠可靠等要求上則是基本一致的，其中一些具體做法還頗有特色。
第一，要嚴(yán)守機(jī)密
如唐代中書舍人在中書省負(fù)責(zé)“侍奉進(jìn)奏，參議表章”等機(jī)密事務(wù)，其履職的第一要求就是保密：“其禁有四：一曰漏泄，二曰稽緩，三曰違失，四曰忘誤?！彼未暗略辏ü?004 年），宋真宗召見宰相畢士安、寇準(zhǔn)，專門就中書省的保密提出要求：“樞密之地，尤須謹(jǐn)密，漏禁中語，古人深戒。若與同列及樞密彰不協(xié)之跡，則中外得以伺其間隙，實(shí)非所便，卿等志之?！?/div>
侍郎之下，有中書舍人，初稱中書通事舍人，后去通事之名。中書舍人初掌呈進(jìn)章奏，后掌撰作詔誥及受皇帝委任出使，宣旨勞問，受納訴訟。
第二，在選拔任用標(biāo)準(zhǔn)上更重視品行
中國古代用人一般都強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，但在涉密崗位用人上更?qiáng)調(diào)德。比如，唐代在選拔中書舍人時(shí)，優(yōu)先錄用“靖默專敏之士”。有些人因?yàn)槠沸袉栴}，在擬任機(jī)密職務(wù)時(shí)就遇到麻煩，如唐肅宗“欲以李輔國為常侍”，遭到苗晉卿的反對(duì)，理由就是：“常侍近密，非賢不可居，豈宜任等輩？”唐憲宗欲召用段文昌為翰林學(xué)士，韋貫之奏曰：“文昌志尚不修，不可擢居近密?！鼻宕崽凉儇?fù)責(zé)遞送中央與各省來往公文，屬于涉密崗位，按照規(guī)定，他們除了必須具備武進(jìn)士、武舉人及守備的資格以外，還必須“家道殷實(shí)、小心謹(jǐn)慎”。對(duì)于有些底層涉密官吏，甚至將不識(shí)字作為一個(gè)任用條件，如明太祖朱元璋時(shí)，規(guī)定“內(nèi)臣不許讀書識(shí)字”。清代軍機(jī)處所用“蘇拉”（即聽差），揀選15歲以下不識(shí)字之幼童。這就是“德重于才”的表現(xiàn)，雖然未免因噎廢食。清末總理衙門挑選司員時(shí)，只錄用平民子弟，對(duì)高官大員家庭的子弟，一律不準(zhǔn)錄用，以防近親繁殖，給親友泄密甚至竊密。這在現(xiàn)在看來也是有道理的。
第三，在選拔任用程序上更加慎重
高級(jí)涉密官員的選拔，一般由皇帝親自決定，其慎重自不待言，如明代“內(nèi)閣票擬，事關(guān)機(jī)密”。明英宗時(shí)期，巡按直隸監(jiān)察御史劉孜推薦南京大理寺卿薛瑄進(jìn)入內(nèi)閣任職。皇帝拒絕了這一建議，理由是：“內(nèi)閣乃朝廷機(jī)密之地，其職非常人可保，素未簡(jiǎn)在，遽難任用，姑已之。”對(duì)于底層涉密官吏的任用，則制定了一些相應(yīng)的程序性規(guī)定。
如清代內(nèi)廷專門負(fù)責(zé)接收奏折的奏事處，起初主要揀選內(nèi)務(wù)府官員充任，乾隆時(shí)期發(fā)生奏事太監(jiān)高云從泄密案后，將挑選范圍擴(kuò)大到各部院司官，奏事處六缺，“部院司官二缺，內(nèi)務(wù)府官員四缺”，以8年為期，期滿更換，如果在此期間發(fā)現(xiàn)有不合格的，隨時(shí)調(diào)換。清代提塘官采取保舉制，他們一旦犯錯(cuò)受罰，作為保人的本省督撫和有關(guān)地方官也會(huì)受到處罰：“如將應(yīng)密事件豫通信息，及設(shè)詞恐嚇詐騙，一經(jīng)發(fā)覺，即交刑部治罪。其出結(jié)之該地方官及督撫失察者，分別議處?！边@實(shí)際是一種變相的安全背景審查。
第四，在社會(huì)交往方面限制比較多
唐代規(guī)定，“駙馬，國之親密，不合與朝廷要官往來”。唐穆宗時(shí)專門下令，駙馬等“有事任至中書見宰臣，此外不得至宰臣及臺(tái)省官私第”。唐德宗時(shí)“宰相不敢于私第見賓客”。唐代中期以后，翰林學(xué)士開始參與機(jī)要，“學(xué)士不與外班接”。宋代則在三省、樞密院等機(jī)密部門推行禁謁制度，“在京司屬非假日不得看謁及接見賓客，非廨宇所在者，雖親戚不得入謁。違者并接見之人各徒二年，職事相干者勿拘”?！皩徯淘骸⒋罄硭?、刑部毋通賓客”，并令官員“常切覺察，仍令尚書省出榜于本寺門曉示”。明代“文淵閣宕密之地，外臣非公事不能至，廷陛機(jī)宜，無收泄者”。清代“司員不準(zhǔn)至軍機(jī)處啟事；軍機(jī)章京辦事處，不許閑人窺視；王以下及文武大臣，不許至軍機(jī)處與軍機(jī)大臣談?wù)摗?。清宮奏事處太監(jiān)嚴(yán)禁與外臣交往，大臣官員也不得與太監(jiān)交談，如敢違犯，從重治罪。
第五，在待遇上有一些照顧
這主要是指底層官員。如宋神宗時(shí)，為解決當(dāng)時(shí)“出省之后，吏持文書走諸第，率多稽遲或至漏泄”問題，專門為尚書省胥吏營(yíng)建宿舍。南宋紹興十五年（公元1145年），宋高宗詔令：“臨安府兩浙運(yùn)司，依在京例修蓋兩院。”紹興二十年（公元1150年），為大理寺官員及其家屬“量行蓋造吏院”，“并令就院內(nèi)居住，嚴(yán)其出入之禁”，這固然有保密考慮，但也有優(yōu)待、安撫涉密官員的用意。
第六，在處罰上更嚴(yán)厲一些
如《大明律·吏律》“公式”門“漏泄軍情大事”條規(guī)定，如果“近侍官員漏泄機(jī)密重事于人者，斬”。若漏泄非機(jī)密的“常事，杖一百，罷職不敘”。其他衙門官員交接近侍官員，漏泄事情，皆斬，妻、子流二千里安置。刑罰都較一般人要重。
最后還要注意兩點(diǎn)。首先，中國古代并無涉密官員的概念，也沒有系統(tǒng)的保密管理制度，上述有些制度雖然客觀上有保密的作用，但其初衷和本意是出于其他目的，如禁止請(qǐng)謁、保舉制度，主要還是從政治上考慮的，防止這些官員結(jié)黨營(yíng)私。還有一些制度主要是為了保密，也有著比較好的保密效果，但違背人性，如不許內(nèi)官識(shí)字、連坐，應(yīng)予批判，后來的歷史發(fā)展也證明這一做法是不可持續(xù)的（明宣宗時(shí)期就開始安排內(nèi)閣大學(xué)士教小宦官們讀書識(shí)字，以便幫助辦理政務(wù)）。還有一些制度和做法，如品性端正、定期輪換、改善生活條件等，并未因?yàn)闀r(shí)代變化而被遺棄，當(dāng)代社會(huì)也還在采用。對(duì)這些具體制度的得失利弊，要放在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，具體情況具體分析，不能完全以今天的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，簡(jiǎn)單肯定或者否定。
其次，美國中央情報(bào)局前局長(zhǎng)、國防部前部長(zhǎng)羅伯特？蓋茨曾說，防止泄密的最佳手段，從來都不是法律包括刑事訴訟，如果有的話，就是通過教育，一點(diǎn)一滴地建立起一套保密紀(jì)律，讓廣大民眾特別是政府官員和新聞媒體都信任和支持保密制度。中國古代保密管理至少在局部是這樣做的，也在一段程度上達(dá)到了這個(gè)境界。比如禁止請(qǐng)謁，一些自愛的官員主動(dòng)凈化自己的交往圈，唐代貞觀中，溫彥博為中書令，“性周慎，不妄交游，自掌機(jī)務(wù)杜絕賓客”。明太祖朱元璋時(shí)，御用監(jiān)杜安道“以鑷工侍帝數(shù)十年，帷幄計(jì)議皆與知，性縝密不泄，過諸大臣前一揖不啟口而退。太祖愛之”。又如焚毀奏稿，自漢代時(shí)就成為一個(gè)根深蒂固的仕宦傳統(tǒng)，但在法律上并未規(guī)定，主要出于官員個(gè)人自覺。西漢大臣孔光“時(shí)有所言，輒削草稿”。西晉大臣羊祜 “嘉謀讜議，皆焚其草，故世莫聞。凡所進(jìn)達(dá)，人皆不知所由”。唐代皮日休《送令狐補(bǔ)闕歸朝》：“朝衣正在天香里，諫草應(yīng)焚禁漏中?！边@可謂中國古代官員保密管理的一大亮點(diǎn)，也給現(xiàn)代保密管理特別是涉密人員管理許多啟發(fā)。
來源：河南省教育廳
